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原标题: 《瞭望》新闻周刊  来源:《瞭望》新闻周刊 作者:李亚彪 席敏 张斌 李强 苏晓洲  问责是从严治党、依法治国的重要保障,是查处违法乱纪行为的严肃手段。用好问责利剑,需防止出现凑数问责做样子、问责泛化等苗头,防止问责过程中出现官僚主义、形式主义。  《瞭望》新闻周刊记者在一些地方调研发现,个别地区存在泛问责、错问责等现象,让少数干部产生了少干少出错、不干不出错的心理,积极性、创新性和探索性有所减弱,甚至怯于担当。  有的受访基层干部认为,问责中的形式主义,会让规矩和纪律的约束力跑偏,损害党纪国法的权威性,值得警惕。  1干部期盼精准问责  有权必有责,失责必追究。全面从严治党要求加强对党员领导干部的约束和问责。在不少地方,问责事项纵向到底横向到边,从传统的计划生育、重大安全生产事故、失职渎职扩展到庸懒散不良状态,问责领域扩宽、问责力度加强,让党员领导干部牢固树立起责任意识,并通过强化问责来倒逼责任落实。  多位受访基层干部说,随着问责制度深入实施和不断完善,多数干部在思想意识上从被动问责转变为主动防错,从事后他问转变为事前自问,自我约束和自我监督意识明显增强。  浙江省杭州市余杭区一位街道干部,在6年里被问责了3次,也被提拔了3次。“如果一直做‘鸵鸟’肯定一事无成,问责倒逼我考虑问题更全面、细致,提高了判断能力与工作处置能力。”他说。  另一方面,在个别地区、个别部门,问责也出现了走样变形的苗头。  有少数受访基层干部反映,曾经遇到过同一事项被多次问责的情形,因为不同部门之间互不通气而出现重复问责。  东部某省一位组织系统的干部说,有干部曾先后四五次被纪检和组织部门了解情况。“有的是组织部门刚刚调查后,纪检部门又去调查;有的是纪检部门已出具过了结书,其他部门却不知道。”  还有干部反映,个别地方在问责干部时,出现了由点及面、由此及彼等现象。西部一位基层干部说,有的干部在工作上犯了错误,就被贴上标签,甚至“越问越远”。当地一家国企负责人反映,上级部门调查他时,一直查不出问题,就把他过去近十年的情况都查了一遍。  记者总结了个别地方出现问责形式主义存在的几个特点:  一是属地式问责,涉事者无论事发何地,户籍所在地都难幸免;  二是职能式问责,无错部门可能“躺枪”;  三是强压式问责,额外工作增添额外负担;  四是计时式问责,“刚播种就要收获”导致“按下葫芦起了瓢”。  2形式主义问责扭曲本意  有受访基层干部说,个别地区问责过泛的背后,是形式主义、官僚主义作祟。这容易扭曲问责工作的本意,让基层干部工作起来畏首畏尾。  记者调研发现,在个别地区和部门,有的干部为完成上级部门的考核任务,将问责数量当成执纪成果和积极作为的体现,容易将问责泛化。  还有的基层干部反映,个别的问责处理还存在权责不对等现象,无权被问责、有权却无责。某中部省份一名县委书记说,乡镇权力小,但责任大,如果宽严不相济,干部干起工作来会担心事事都能“摘帽”。  西部一名副县级干部举例说,在开展东西部协作扶贫时,县里本应派出一名干部到东部发达地区挂职。为此,县里多次向省主管部门上报,但该部门并未衔接好,致使挂职干部未及时派出。“结果被问责的是我们县里的干部。”  “现在上级转办督办的案件,要防止层层加码。”某中部省份一名纪委干部说,有的地方担心媒体曝光,出于息事宁人的心态,倾向于马上就问责、先免了再说。如果问责前不认真开展调查,就容易出现只问责基层部门不问责上级部门、只问责弱势部门不问责强势部门、用轻微问责掩盖严重问题等现象。  中部地区某县一名干部说,影响地方发展的因素是多方面的,有的项目滞后了,可能有多种主客观原因,但个别部门却不提有效建议、不做客观分析,工作推不动就先问责,反而不利于项目推进。  “亟待厘清上下级职责权限,权随事转,责随权转,防止权责不对等转移包袱的做法。”这位受访干部说。  3完善问责与容错纠错协同机制  问责是一把利剑,问责之剑须锋利,更须挥剑精准,才能维护问责的公信力,让干部轻装上阵。  首先,应厘清权限责任,务求权责对等。可制定精细化责任清单并动态更新,对权责进行明确划分,确保不让干事创业者“背锅”。  其次,根据问题主因,理清责任主体,精确定位问责对象。应实事求是,防止问责过泛过滥。  再次,问责本意在于拧紧责任“发条”,督促广大党员干部履职尽责。应继续完善问责与容错纠错协同机制,加强相关政策的解读和指导。  记者调研发现,容错纠错机制很大程度上解除了基层干部的后顾之忧,让他们干事更有动力。同时,也有基层纪检干部建议让这一机制更简练明确,易于操作。  陕西省一些区县纪检干部说,容错主要针对在积极工作中存在的失误和偏差,在监督执纪问责中,工作失误偏差和工作失职渎职之间的政策界限应更明确,因为基层情况千差万别,审理起来比较困难。  “一方面,有的被问责的公务员担心受惩罚而不敢如实报告,这反映出相关政策仍需细化,加强解读。另一方面,负责纠错的部门应掌握好标准,充分发挥容错纠错机制作用,从动机、程序和结果等方面对机制进行精准界定。”陕西省社科院研究员石英说。  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮说,容错纠错机制可以建立全国或分省案例库,把不适用免责、适用免责和已经免责的案例予以一定范围内的公开,供各地在执行时查询和参考使用,减少误判和错判的风险,也有利于规范各地执行政策的自由裁量权。  此外,受访专家表示,需要把容错纠错机制真正制度化,把“为担当者担当,为负责者负责”的要求落实落细,让问责部门敢于免责、敢于减责,形成犯错-容错-纠错-改进的良性循环。

蛤蜊要唸「隔离」?学校教的中文好怪 家长好怒

字词的写法与读音,现金网游戏平台现在和过去所学不一样,究竟要写「秋千」还是「秋千」?蛤蜊念「ㄍㄜˇ ㄌㄧˋ」还是「ㄍㄜˊ ㄌㄧˊ」? 图/联合报系资料照片 分享 facebook 家长帮孩子复习功课时偶尔会发现字词写法不同,或是读音和过去所学不一样的状况,例如究竟要写「秋千」还是「秋千」?蛤蜊是念「ㄍㄜˇ ㄌㄧˋ」还是「ㄍㄜˊ ㄌㄧˊ」?牛「仔」裤要唸作「ㄗˇ」还是「ㄗㄞˇ」?家长和老师的教法不同,孩子因此被扣分,甚至有家长到校与老师理论,家长森七七,老师也无奈。●国小孩子质疑「妈妈,你错了」小学开学三个多月,家长累积不少疑惑和怒气,他们在脸书抱怨,面对字词及读音的改变,教孩子功课时频频碰到教错的状况,「自己是六字头的,教小一的儿子才教五课已经满头包,被小孩订正还好,还常被小孩质疑『妈妈,你错了』」。 「昨天陪儿子写功课,看到『哈』巴狗,以前我们是唸一声,现在竟然唸三声」,台北的林妈妈说,看到课本直觉就这样念,没想到儿子竟然反呛「不对,是ㄏㄚˇ巴狗啦!」她不相信,上网查教育部国语辞典,结果真的被儿子打脸。有家长出面安慰她「这就是活到老学到老的真正意义」、「要努力让自己进化,跟上孩子呀」。一名张爸爸说,国小时,「什么」是教ㄕㄣˊ么,国中时版本改成ㄕㄜˊ么,现在女儿的国小版本又改成ㄕㄣˊ么。一名妈妈看到小一课本上的「悄悄话」念成「ㄑㄧㄠˇㄑㄧㄠˇ话」,这把老骨头念成「老ㄍㄨˊ头」,也觉得震惊。读音混乱的常见例子包括,蛤蜊是唸「ㄍㄜˊ ㄌㄧˊ」;「ㄍㄜˇ ㄌㄧˋ」还是「ㄍㄜˊ ㄌㄧˋ」,经查教育部重编国语辞典修订本,正确是唸ㄍㄜˊ ㄌㄧˊ;骰子唸作「ㄊㄡˊ ㄗ˙」;牛仔裤唸成「ㄋㄧㄡˊ ㄗˇ ㄎㄨˋ」;滑稽唸作「ㄍㄨˇ ㄐㄧ」。字词相通的例子则有「记录」及「纪录」、「秋千」和「秋千」,经查以上皆两者通用。有名母亲在脸书社团「小一联盟」中发文,向其他家长询问,何时「秋千」竟改成「秋千」。图/截至脸书社团 分享 facebook ●应挑选民国88年后出版的字典另一种状况是家长儿时学的部首写法和学校教的不一样,例如「草」字的头要写成两个「十」,还是连起来写成「廾」,有小一生学妈妈教的「廾」,学习评量时被老师圈起来扣一分,国语因此拿99分,家长跑到学校跟老师争辩,让老师也无言。南崁国小教师姜佳孟表示,近年来这种问题层出不穷,过去曾有一名学生写「杯盘狼『借』」,她向学生表示写错字,应为「杯盘狼『籍』」,但查询教育部网路辞典后却发现两者通用,让她难以置信。杯盘狼「借」与杯盘狼「籍」在教育部国语辞典都对,让人无所适从。 图/翻摄自教育部国语辞典 分享 facebook 桃园兴国国小校长林芷婕解释,国字有不少一音多字,自民国88年后教育部国语推行委员会修订「国语一音多字审订表」后,明确规定许多字词的读音,但民众仍会有遇到平常沟通语言与正确读音不同的情形,比如说多数人会把骰子念作「ㄕㄞˇ ㄗ˙」,但考试正确答案却是「ㄊㄡˊ ㄗ˙」,林芷婕说,语言是以沟通为主,而读音则是以考试应用为主。林芷婕表示,校园内她会建议教师们将教育部国语辞典的网页钉选在电脑桌面,一遇到问题就马上查询,也能养成学生自动找资料的习惯。此外,倘若要在坊间购买字典,提醒民众挑选民国88年后出版的字典,该版本才是目前使用中的版本。你知道「骰子」该怎么念吗? 图/联合报系资料照片 分享 facebook ●教育部推荐实用工具网站教育部国教院「语文教育及编译研究中心」主任林庆隆指出,读音常随时代不同而改变,教育部在民国88年请学者专家编订「一字多音审订表」,多年后又蒐集各方意见,于101年公布修订版初稿,并持续征求各方意见,近期就会汇整交由国教院「国语辞典音读审订小组」讨论,提出建议版本,最后由教育部公布。林庆隆举例,大家习惯把「歌仔戏」、「担仔面」之「 仔」,念成ㄗㄞˇ,但一字多音表及修订版初稿,认为这个「仔」闽南音念 á,国语应念ㄗˇ;相较之下,打仔、飞仔、牛仔的仔, 音源于粤语,指某种特性或某行业的人,修订版就改念ㄗㄞˇ。此外,一字多音表和国语辞典简编本,骰子的骰念成ㄊㄡˊ,指一种用象牙、兽骨、塑胶等制成的方块赌具,可分为六面,分刻1、2、3、4、5、6点,其中1、4漆红色,其馀漆黑色。另一个同义词「色子」,原本是北京话给骰子取的别名,色念成ㄕㄞˇ,但台湾人不用「色子」这个词,常和骰子搞混。林庆隆表示,哪个字该念哪个音,通常都能找到原始出处及学理根据,但也可能随时代、区域而改变。语言主要为了沟通,国教院审订国语读音,仍会贴近当代台湾的读音,若某个字念出来,大家都听不懂,就有讨论修订空间。林庆隆说,大家要查国语的正确读音,除可参照一字多音审订表修订本,也可上网查「国语小字典」或「国语辞典简编本」,读音较贴近现代;至于「重编国语辞典修订本」,收录由古至今的历史话语,当成研究用途,某些读音可能和现代不同。至于笔顺的标准用法,可参照教育部笔顺网。●一字多音审订表修订本 https://bit.ly/2LA228O●国教院电子辞典 https://bit.ly/34Zkz6b●笔顺网 https://bit.ly/34ZEnpH

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